■ 现状：产业平稳发展 转型升级起步

建筑业总产值平稳增长。2018年，泰安市完成建筑业总产值848.7亿元，同比增长19.4%，占全市生产总值的6.33%，实现建筑业增加值231.2亿元，同比增长10.5%。2019年1~9月，建筑业完成总产值640.2亿元，建筑业增加值175.89亿元，实缴税金23.6亿元，分别较上年同期增长16.34%、46.52%和14.65%；出国出省施工产值347亿元，新签工程合同额586亿元，房屋建筑施工面积1407万平方米，竣工面积377万平方米。

建筑工程产值占据主导地位。2018年，泰安市建筑业总产值中，建安产值823.9亿元，占建筑业总产值比重99%。其中，建筑工程产值433.6亿元，占总产值比重为52%；安装工程产值390.3亿元，占总产值比重为34.6%。建筑工程主体地位不变，继续保持稳健的增长势头。

外埠市场竞争能力持续增强。2018年，全市建筑业企业出省出国完成的产值411.4亿元，同比增长40.2%，占建筑业总产值比重为49.5%。出省出国在建项目463个、外出人员近8万人，与30余家央企、省外大企业结成联盟，施工遍布全国28个省、市、自治区及俄罗斯、以色列、阿尔及利亚、马来西亚等国家和地区。

签订合同额保持较快增长。2018年，全市资质以上建筑业企业签订合同额1452亿元，同比增长52.27%。其中，上年结转合同额604亿元，同比增长219.3%，新签合同额848亿元，同比增长10.96%。2019年1~9月，全市资质以上建筑业企业签订合同额1219亿元，同比增长9.83%。其中，上年结转合同额634亿元，同比增长6.06%，新签合同额586亿元，同比增长14.22%。新签合同额的增长表明工程储备足，企业持续发展的能力加强，建筑业发展前景乐观。

产业集中度进一步提高。全市建筑业企业851家，其中一级资质53家、二级资质292家、三级资质347家、不分等级企业159家，从业人员28.4万。产值过10亿元企业数量增加，行业发展不断壮大。泰安市建筑业企业竞争力增强，生产规模继续扩大，企业综合实力继续增强。

推进建筑业转型升级。泰安市把“促进建筑行业转型升级与产业结构调整”作为提升建筑品质、实现节能减排、改善人居环境的重要举措，明确了“积极争创国家、省级建筑产业化示范城市，助推建筑行业转型升级与产业结构调整”的目标。

施工领域初步拓展。逐步突破以房屋建筑为主的局限，在巩固、提高房屋建筑、设备安装和装饰装修等传统产业平台的基础上，积极拓展和构建市政基础设施、道路桥梁与大型公共建筑等高端业务平台和房地产开发、新型建筑保温等产业，形成完整的产业链。

■ 问题：发展粗放 规模偏弱

泰安市建筑业历经30多年的发展，虽然发展态势较为平稳，但是生产方式到了一个亟待升级跨越的关口，传统的劳动密集型生产方式面临着诸多问题，影响了行业转型发展。

生产方式粗放，能源资源消耗大。现场施工以手工操作为主，机械化程度低，劳动效率不高。能源资源消耗大。同时人力成本增加，建筑用工难以为继、流动性大，一线务工人员年龄基本在40岁、50岁。

发展方式仍较粗放，转调任务比较艰巨。目前，建筑业面临产业结构性矛盾比较突出、发展的质量和效益不高、管理方式比较粗放、科技和人才支撑能力不足等问题，粗放型增长的格局始终没有改变，发展方式难以持久，与当前的社会发展方向不相适应，是必须实施新旧动能转换的重点领域。

装配式建筑发展面临许多亟须解决的问题。装配式建筑单纯就价格比较，比传统方式造价高，但综合考虑建设周期、节能降耗、减少环境污染、扬尘治理及安全隐患等因素，综合效益和社会效益高，应大力推广应用。

建筑业规模整体偏弱。目前全市一、二、三级资质企业的占比分别为7.6%、42.2%、50.2%。建筑业企业资质水平普遍偏低，在省内外交通、水利、城市综合体等大型基础设施建设工程招标竞争中缺乏竞争力，影响建筑行业的发展和壮大。

企业竞争力不强。首先是泰安市大部分企业受传统管理方式影响较深，在当前互联网、信息化、现代建造技术的影响下，企业整体上动力和能力不强，对外出施工缺乏了解，走出去的勇气和信息不足，在家门口拼抢有限的市场。其次是面临专业人才匮乏的困境，建筑施工企业对高端人才的吸引力不大，导致从业的技术人员及管理人员素质不高，存在招工难、用工荒，与承接国内外大型项目对人才的需求相对滞后。

■ 对策：扶持装配式建筑产业做大做强

大力发展装配式建筑。建筑产业化的主要特征是建设装配式建筑，是以设计标准化、构件生产工厂化、现场施工装配化、工程管理信息化为特征的新型绿色建造方式，具有缩短建设周期、节能降耗、减少环境污染、提高施工质量安全等多重优势，是建造方式的重大变革，也是实现新旧动能转换的重要途径，抓好了有利于培植泰安市的装配式建筑产业，有利于增加建筑产业的税收，有利于泰安由建筑业大市向建筑业强市转变。

适应建筑产业化的发展需求，大力培植装配式建筑产业。积极贯彻落实国家、省、市要求，全面推进工程项目试点示范，在棚户区改造、保障性住房、城中村改造、地下管廊等建设项目中确定示范项目，引领带动建筑产业化快速发展。明确新供建设用地配建装配式建筑比例。自2019年起，新供建设用地配建装配式建筑比例不低于30%并逐年提高，相关部门将这一要求列入项目建设条件意见书、土地出让文件和土地出让合同附件，并严格执行。同时将建筑产业化工作纳入项目审批流程，在项目立项、资金管理、土地供应、规划审批、施工许可等阶段逐一把关，落实建筑产业化的要求。

扶持行业做大做强。一是落实市政府《关于大力培植“三强”企业的实施意见》，出台激励扶持政策，加大财政对“三强”企业的扶持力度，引导和鼓励市内骨干建筑业企业通过兼并重组、股权置换、合作等方式组建大型企业集团。二是加大对企业的融资支持力度，为企业提供融资增信支持，满足企业技改融资需求，有效化解企业债务风险。三是在巩固、提高房屋建筑、设备安装和装饰装修等传统产业平台的基础上，拓展施工领域，突破以房屋建筑为主的局限，横向拓宽产业领域，纵向拉长产业链，积极拓展和构建市政基础设施、公路、水利水电、电力、通信等产业领域，形成完整的产业链。四是开展创建“建筑强县、强企”活动，鼓励创优争先。

实施“走出去”战略。目前，泰安市取得境外承包资质企业8家，在此基础上，充分发挥泰安建工集团、兴润建设公司的海外施工经验及优势，支持与省内外特级建筑业企业结成战略联盟，通过“借船出海”，与中字号等国企或者大集团的合作，借其市场平台优势走出去锻炼队伍，积累经验，由原来的分包工程和劳务承包，逐步走向联合承包或独立承担海外项目。积极为企业“走出去”搭建平台，为开拓外埠市场提供支撑，在输出较多、市场潜力较大的地区依托骨干企业设立驻外联络站，全力做好协调服务工作。

推行工程总承包和全过程工程咨询。在政府投资项目和装配式建筑项目中逐步推行工程总承包模式，鼓励部分实力强的企业联合经营，培育3~5家集设计、生产、经营和施工一体的工程总承包企业，为实施工程总承包模式打好基础。鼓励、引导投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询等企业联合经营、并购重组，培育一批高水平的全过程工程咨询企业。鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。

进一步提升质量安全水平。严格落实建设、勘察、设计、施工、监理等单位的质量安全主体责任，严格实施工程质量“两书一牌”制度，强化施工现场管控，执行持证上岗制度，加快推进施工现场标准化管理及安全风险分级管控和隐患排查治理“两个体系”建设，持续开展住宅工程质量常见问题和深基坑、高支模、起重机械等“危大”工程专项整治活动。推行政府购买服务方式，委托具备条件的社会力量开展工程质量、安全检查。进一步加强监督管理，加大对各类违法违规行为的处理处罚力度。

来源：中国建设报  作者：赵德健